基本解释

　　建围墙、安街门，封闭不常用的路口，人员和车辆持证出入……2010年4月，北京市大兴区率先试点村庄社区化封闭管理，这一举措因被外界称为“封村”，一时成为争议焦点。继大兴部分村庄实行社区化管理后，其他区县也将分批推进此项工作。

　　封村-简介

　　按照封闭式的管理模式，警方联合政府部门为这些村落建围墙、安街门、设岗亭，并封闭一些不常用的路口。

　　封村-北京大兴

　　封村

　　大兴区西红门镇大生庄村是北京市第一个实行社区化管理的自然村，与城里的小区一样，村口设有门禁系统，人员、车辆进入须出示证件。大兴公安分局负责人介绍，大生庄村是大兴区人口倒挂现象较为严重的村之一，有流动人口2400多人，与常住人口比例为7比1，治安问题比较突出。实行社区化管理以来，通过“建围墙、安街门、把路口、设岗亭、人车持证出入”等措施，全村连续3年实现刑事案件零发案。目前，大兴金星地区16个村庄全部实行社区化管理，社区民警、村庄专职巡防队员、流动人口管理员共计414人已全部到岗工作。

　　北京警方2010年7月25日在大兴区老三余村召开现场会，试点推行城乡接合部的流动人口“倒挂”村的封闭管理模式。按照封闭式的管理模式，警方联合政府部门为这些村落建围墙、安街门、设岗亭，并封闭一些不常用的路口。

　　大兴“封闭管理”的主要内容包括：“建围墙、安街门、设岗亭”，对村内所有人、车实行持证出入。原为开放的自然村，改为封闭的社区管理模式。同时，村里建立综合治理中心，按常住人口的2.5‰、流动人口5‰，配备巡防队和流动人口管理员两支队伍。此外，村内统一安装监控摄像头，镇、村两级建立监控平台。

　　“封村”一出，反响强烈。媒体、学者多质疑此举的合法性，及其对外来人口的歧视意味。3天后，北京市公安局、大兴公安分局通过媒体解释，早在2006年，大兴区的大生庄村就已自发“封村”，治安效果良好，至今未发生一起刑事案件。此次“封闭管理”，是对该经验的推广。

　　封村-管理思路(部分)

　　●趋同管理 将流动人口与户籍人口同等对待、同等服务，切实提升流动人口服务管理水平。

　　●改建先行 通过“筑围墙、安街门、把路口、设岗亭、人车凭证出入”等措施，对自然村落，实行相对独立的社区化管理。房屋出租户一律统一挂牌招租。

　　●整合建站 将社区警务站、流动人口管理服务站、巡防工作站、民调室整合，建立融合“三站一室”功能的村综治中心，由社区民警与村干部共同开展工作，前移打防关口。

　　●加强巡防 在村庄内配齐、配强巡防队和流动人口管理员队伍两支村庄专职防范力量，发挥群防作用。

　　●科技安保 根据村庄内街巷数量分布等情况，确定监控探头数量和点位，进行统一安装，建立镇、村两级监控平台，全天专人值守。

　　封村-其他区县

　　继大兴部分村庄实行社区化管理后，昌平也将分三批在100个村推进此项工作。昌平区政府2010年7月消息，首批44个村庄社区化管理工作将于8月1日启动。

　　顺义区综治办表示，该区正在对辖区内村庄进行社区化管理试点，改革的内容主要是为村民提供城乡一体化的社区公共服务，改善居住环境，并非是对村庄进行封闭式管理。如果试点赢得居民认可，计划在全区推广。

　　2010年8月，北京市召开“全市村庄社区化管理工作推进会”。根据部署，年内，城乡接合部地区实行社区化管理的村庄要力争达到50%以上;明年，所有城乡接合部地区村庄及有条件的农村地区都实现社区化管理。

　　封村-观点

　　对大兴区推行的村庄社区化管理工作，公安部部长孟建柱给予了充分肯定。他说，随着经济快速发展，流动人口大量增加，给城市管理带来了许多新难题。村庄社区化管理新模式对破解城市管理难题是积极的探索和尝试，希望大兴区把这项工作推向深入。

　　北京市委书记刘淇说，大兴区推行的村庄社区化管理模式，是北京在城乡统筹发展、城乡一体化进程中进行的积极有效探索。这一模式取得了四大成效：一是创新管理模式，提高了村庄管理水平;二是采取多种措施，大大降低了发案率，提高了社会治安水平;三是有效改善了村庄环境;四是群众的安全感和满意度大幅提高。大兴区探索的村庄社区化管理经验，今后要在全市大力推广。

　　中国社科院农村经济研究所研究员党国英表示，村庄社区化管理在目前的情形之下，是无奈之举。对于天通苑、回龙观等地的大型社区而言，这种管理模式确实会促进治安的好转。

　　党国英认为，人口的流动，是城市发展到一定程度的必然现象，仅靠封闭式管理解决不了问题。政府部门的工作重点是治理好违章建筑，而不是控制流动人口。一旦违章建筑得以遏制，治安事件自然得到控制。

　　同时，党国英认为，社区化管理也不是圈围墙的封闭式管理，而是要提供更加完善的管理和服务。