基本解释

　　三无农民，指的是无土地、无工作、无社保的农民，这些原来从事农业生产的农民，由于土地被工业开发区或被城市建房所征用，已变成没有土地的农民，没有土地便没有了工作，没有工作，还没有社会保障，这就成了一种既无土地、又无工作、还无社会保障的社会人口。

　　三无农民-概述

　　三无农民，指的是无土地、无工作、无社保的农民，这些原来从事农业生产的农民，由于土地被工业开发区或被城市建房所征用，已变成没有土地的农民，没有土地便没有了工作，没有工作，还没有社会保障，这就成了一种既无土地、又无工作、还无社会保障的社会人口。山东省诸城率先撤销全部行政村，小村庄合并成大的农村社区，引导农民集中到中心村居住，对于村庄撤并建社区现象，要通过建设中心城市的办法来吸引农村居民进入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式强制农民被城市化，警惕村改居后产生的大量“三无”农民。

　　三无农民-发展现状

　　1、2004年这样的“三无”农民在中国的总数目估计已经达到4000多万人。当然在这大约4000万失地农民中，有一部分发达地区如浙江的失地农民在没有工作的情况下有一定的社会保障，譬如可以享受失业救济金，到了晚年还可以享受养老等社会福利待遇，但大部分失地农民基本上是处于“三无”状态。并且这种三无村民的数量还在继续增加，随着今后城市和工业用地继续扩大，还会有更多的农民失去土地。

　　2、2004年中国规划开发区总面积约3.5万平方公里，约折合2331万亩，假如以人均土地为1亩计算，这3.5万平方公里的开发区就使2330万农民失去了土地。从上世纪90年代开始，中国便进入了一轮大规模侵占农业用地的高潮，十几年下来，平均每年损失耕地大约为400万亩。自80年代至今，工业用地和城市商居用地至少已使上亿亩的耕地化为乌有。

　　3、按这种土地使用量计算，改革开放后这25年间，至少有上亿农民失去土地，但在这上亿失地农民中，又至少有一大半人在新的工业化和城市化进程中变为市民和工人。但是随着工业化历史进程进入了一个高质量阶段，工业就业对劳动力的需求相对下降，在90年代中期以后，工业领域不仅不增加劳动就业，反而从国有企业和乡镇企业中吐出5000多万工作岗位。这就使90年代中期以后，失地农民的就业问题严峻起来。

　　三无农民-产生原因

　　三无农民

　　1、一般来说，正常而合理的工业或城市用地，并不会造成三无现象。出现三无现象，主要是与不合理侵占农民土地有关。各地政府大搞开发区工业园，圈占了大量农民土地之后，开发区没有项目，被征土地长期闲置，撂荒现象严重。

　　2、一些地区，征用了土地搞开发区，以每亩土地几千元的低廉价格补偿农民，结果使这几个乡的村民利益受到极大损害。农民为此与政府打官司，已经历时八九年，到现在问题还未解决。

　　3、不解决被征土地的利用效益，就难以解决“三无”农民问题。越是没有效益，征地价格便越低。从全国来看，被征土地的价格因地而异，经济发达地区，有些被征土地的价格达到每亩几万元，农民可从征用土地得到几万元的收入，但在有些地区，农民只能从被征土地上拿到几千元，有的甚至连几千元也没有。

　　4、即使是一些城市商业用房用地，房地产开发商也往往将土地价格压到最低，加上一些地方政府不注意保护农民利益，与开发商一道压低地价，这就使农民的利益受到严重损害。

　　5、国内目前尚处于工业化中期和城市化初期，可控、适量地占用农地是不可避免的。近10年来的严峻问题继而演变为突出社会矛盾的原因主要是占用农地普遍失控;失地农民的基本生计得不到最低保障(谈有效保障还是奢望)，导致群体事件愈演愈烈。

　　三无农民-现象剖析

　　1、三无现象的实质是一种城乡之间不平等交换的结果。如果这场土地交易是等价和公平的，就不会造成这么多农民的受损，也不会出现那么多三无人口。肯定是交易的一方侵害另一方的利益，才使拥有土地的农民陷入困境。

　　2、针对这种现象，有学者尖锐地指出，中国的产业资本不能以损害农民利益为代价而进行发展。中国已经到了反馈农村的时候了，人大、政协两会集中地反映出这种声音，中央政府的工作重点也开始向农村和农民倾斜。

　　3、三无现象如果不及时尽快地解决，将极大地威胁到中国社会的稳定和均衡发展，据测算，如果中国不注意解决“三无”社会人口的问题，那么“三无”人口问题真正的爆发而是在未来的四五年之后，我们要未雨绸缪，防止这一问题的扩大。

　　4、由于失去土地，大量农民就业及社会保障无着落，60%的失地农民生活处于十分困难的境地，有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30%。困难农民年龄大多在四五十岁以上，子女生活也不富裕，所在集体经济实力又相对薄弱，因此沦为三无人员，在推进城市化过程中，广大农民付出了代价。

　　三无农民-解决措施

　　1、严格按市场机制和市场价格征用土地。

　　2、改革中国的土地制度，让农民真正拥有土地。否则农民的利益难以保障。

　　3、扩大城乡居民的社会保障范围，将一部分失地农民纳入社会保障的范畴。

　　4、为解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，国家发改委、国土资源部、建设部、商务部联合下发标注为“特急”的《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》，对在国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤销，并要追究有关领导人和责任人的责任。

　　5、对“三无农民”的低保，越往后拖社会成本会越高，就重视程度、进取态度到具体政策举措，上海从2004年起率先在国内推开的“镇保”(失地农民基本养老、医疗和失业保障)是一种可行的模式;浙江推行农民低保全覆盖，力度似乎也不小。

　　三无农民-专家建议

　　1、大规模推进农民集中居住要因地制宜，尊重农民意愿，要有利于农村生产生活，对于不种地的农民可以建楼房集中居住，但纯农区则不一定适合，否则就会出现挑着粪担上电梯的尴尬现象。

　　2、对于村庄撤并建社区现象，要通过建设中心城市的办法来吸引农村居民进入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式强制农民被城市化。

　　三无农民

　　3、目前的村改居、建设万人村等行动主要是在新农村建设的名义下，归并和缩减农村住宅建设用地，以获取城镇建设用地指标、补充地方财政收入，其背后的主要推动力量就是国土资源部出台的“城乡建设用地挂钩制度”。

　　4、现有农村居民的宅基地是农民的既得利益，也是农村土地集体所有制下的应得利益。地方政府为增加城镇建设用地面积、增加地方土地财政收入，不得不迫使农村居民离开现居住地，集中居住到政府压缩宅基面积后的多层楼房和双层住宅。

　　5、农民的生活习惯将被迫改变，农民的生活负担也会相应增加，农民种地养殖更不方便。而且村改居后产生的大量‘三无’(无土地、无工作、无社保)农民将直接影响国家社会稳定。